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　　政府工作報告

　　——2014年2月26日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會

　　第三次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長  杜  玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是鹽田建區(qū)十五周年，也是“十二五”規(guī)劃中期評估年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和社會轉(zhuǎn)型期矛盾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為工作主軸，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中期評估主要指標(biāo)順利完成。

　　全年本區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，達408.51億元，比上年（下同）增長10.1%；公共財政預(yù)算收入23.35億元，增長5.2%（按可比口徑增長10.3%）；固定資產(chǎn)投資92.01億元，增長7.7%；社會消費品零售總額53.31億元，增長10%，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值326.2億元，增長10.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過八成；萬元GDP能耗、水耗分別下降4.4%、9.9%，均提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)；人均GDP超過3萬美元，高于全市平均水平；區(qū)財政對九類重點民生領(lǐng)域投入增長12.2%；轄區(qū)PM2.5濃度下降3.8%，環(huán)境空氣優(yōu)良率達93.2%，發(fā)展更有質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快轉(zhuǎn)型。全面實施區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“2+10”配套政策，強化服務(wù)、扶持企業(yè)的力度和廣度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。港口物流業(yè)方面，深圳鹽田綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴建工程通過總體驗收，全球最大的3E級集裝箱船舶成功首航，港區(qū)集裝箱吞吐量達1080萬標(biāo)箱；深圳關(guān)區(qū)內(nèi)58個特殊監(jiān)管區(qū)與鹽田港區(qū)海運直通模式全面推進，通關(guān)效率優(yōu)化提升；精茂進口商品展示交易中心、金馬信息物流園等項目加快建設(shè)，港口物流業(yè)進一步向高附加值業(yè)態(tài)拓展。旅游業(yè)方面，與咸寧、衡陽、岳陽和郴州四市建立旅游合作聯(lián)盟，國際游艇展規(guī)模和意向成交金額再創(chuàng)新高，中英街商業(yè)整合提升項目、大梅沙奧特萊斯購物村零售額大幅增長，實現(xiàn)旅游總收入73.05億元，增長13.4%，繼續(xù)高于游客人數(shù)增幅。生物科技產(chǎn)業(yè)方面，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司，科技創(chuàng)新和測序服務(wù)水平保持世界領(lǐng)先，被美國權(quán)威雜志評為“2013年中國十大最具創(chuàng)新力企業(yè)”和“全球最具創(chuàng)新力50強企業(yè)”，王俊榮獲“陳嘉庚青年科學(xué)獎生命科學(xué)獎”和“深圳市科學(xué)技術(shù)獎市長獎”；海濱制藥、凱特生物、安多福等企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不斷加強。黃金珠寶及先進制造業(yè)方面，周大福榮獲深圳“2012年度市長質(zhì)量獎提名獎”，集團總部大廈基本建成；成功引進謝瑞麟（深圳）珠寶有限公司，百泰、粵豪等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈向電子商務(wù)、設(shè)計交易、設(shè)備制造等高端環(huán)節(jié)延伸。中顯微電子、百多爾服裝、梁子時裝等知名企業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，鹽田國際創(chuàng)意港一期正式開園，61家文化電商企業(yè)簽約進駐，第九屆文博會期間簽約金額達25億元，新型業(yè)態(tài)引進培育取得新的突破。

　　（二）民生福祉在社會建設(shè)和文化建設(shè)中切實增進。實施年度社會建設(shè)行動計劃和社會創(chuàng)新項目，制定出臺社會工作績效考核辦法和“幸福鹽田指標(biāo)體系”，十件重點民生實事按期完成。社會事業(yè)加快發(fā)展。在全市率先建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)企業(yè)庫，落實就業(yè)援助政策，就業(yè)困難人員安置率100%，連續(xù)9年保持“零就業(yè)家庭”零紀錄。首次認定區(qū)“成長型人才”和“生物產(chǎn)業(yè)高層次人才”，組織系列校園招聘活動，面向全國引進教育、醫(yī)療等專業(yè)人才139名和一批企業(yè)急需人才。新增基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育學(xué)位超過1000個，鹽田高級中學(xué)主體工程完工，梅沙幼兒園、鹽田外國語小學(xué)分校完成建設(shè)改造并對外招生，深圳大學(xué)（鹽田）工業(yè)設(shè)計學(xué)院揭牌籌建。區(qū)人民醫(yī)院門診急診大樓主體建設(shè)完成，區(qū)屬醫(yī)院門診、住院次均費用保持全市較低水平，家庭醫(yī)生責(zé)任制試點范圍覆蓋到全區(qū)社康中心。優(yōu)生健康檢查、出生缺陷篩查等計生惠民服務(wù)深入實施。增加保障性住房供應(yīng)897套，第五期保障性住房完成主體封頂。區(qū)檔案館、圖書館、游泳館主體工程完成建設(shè)。“金色夕陽、幸福長者”工程全面完成，區(qū)老人日間照料中心投入試運營。社會治理不斷創(chuàng)新。社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”成效顯著，率先建立“崗位化”志愿服務(wù)模式，設(shè)立區(qū)級培育發(fā)展社會組織專項資金和社會組織服務(wù)園，實現(xiàn)“社區(qū)家園網(wǎng)”全覆蓋，“鹽田議政廳”吸引居民廣泛參與，“幸福廣東”評價考核綜合指數(shù)連續(xù)兩年位居全市第一。文化建設(shè)取得新成績。建成深圳“十大觀念”文化墻，推出“精品文化惠百姓”系列演出季，“深圳海洋文化論壇”、“沙頭角魚燈節(jié)”、“疍家文化周”等品牌文化活動影響廣泛。全面開展“說到做到文明達人駕到”等文明創(chuàng)建活動，首次評選區(qū)文明達人和環(huán)保達人，公共文明指數(shù)居全市前列。“平安鹽田”建設(shè)扎實推進。轄區(qū)命案、綁架案、涉槍案首次實現(xiàn)“零發(fā)案”，110刑事警情降至歷史最低，群眾安全感和公安工作滿意度全市最高。中英街立法調(diào)研和綜合整治有序推進。全民普法大力開展。率先建立信訪部門與社會組織聯(lián)動服務(wù)機制，信訪積案化解率位列全市第一。實施勞動用工綜合整治行動，投訴舉報案件和群體性勞資糾紛數(shù)量分別下降14.6%、22.5%，快速妥善調(diào)處重大勞資糾紛，和諧勞動關(guān)系建設(shè)水平進一步提升。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”深入落實，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和消防安全、道路交通、危險化學(xué)品等專項整治行動，“國家安全社區(qū)”創(chuàng)建工作全面啟動，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。綜治維穩(wěn)、應(yīng)急管理、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等形勢總體平穩(wěn)。此外，國防動員、雙擁、僑務(wù)、臺務(wù)、民族、宗教、司法、外事、檔案、保密、扶貧等工作也取得較好成效。

　　（三）城區(qū)環(huán)境在生態(tài)建設(shè)中持續(xù)優(yōu)化。研究制定生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃，出臺實施三年行動方案，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個“國家水土保持生態(tài)文明區(qū)”，公共自行車慢行交通系統(tǒng)和餐廚垃圾無害化處理、資源化利用項目榮獲“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。城區(qū)改造建設(shè)步伐加快。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷進入全面建設(shè)和拆遷階段，一號安置地塊主體工程完成封頂。壹海城項目按期建設(shè)、有序招商，翡翠島廣場、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心啟動建設(shè)。小梅沙片區(qū)、鹽田舊墟鎮(zhèn)專項規(guī)劃取得突破，沙頭角林場、梧桐山隧道口北側(cè)片區(qū)等城市更新項目進展順利。節(jié)能減排成效明顯。制定落實區(qū)節(jié)能、低碳及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資助計劃，推動物流運輸企業(yè)完成237輛拖車LNG項目改造。實施黃金珠寶加工業(yè)廢氣整治，80%的黃金珠寶加工企業(yè)完成設(shè)備改造。制定出臺綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，推進公共服務(wù)設(shè)施LED照明工程，年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核位居全市前列。宜居城區(qū)建設(shè)取得突破。鹽田中央公園啟動建設(shè)，煙墩山生態(tài)公園完成規(guī)劃設(shè)計。排水達標(biāo)小區(qū)覆蓋率超過50%，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在全市率先實施優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，一期項目4763戶家庭受益。老舊住宅區(qū)燃氣入戶一期工程基本完成，4591戶居民用上管道天然氣。綠道配套設(shè)施不斷完善。公共自行車二期項目新增自助租賃站點41個、公共自行車1000輛。全區(qū)省級宜居社區(qū)創(chuàng)建達標(biāo)率達88%，覆蓋比例位居全市第一。城市管理水平不斷提升。大力推進城市綠化提升行動，全面落實生態(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)。完成避風(fēng)塘內(nèi)塘環(huán)境綜合治理和鹽田河河道修復(fù)、沙頭角河綠化提升。全面推進垃圾減量分類，基本具備覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾無害化處理能力，垃圾焚燒處理量首次實現(xiàn)“零增長”。建成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)一期和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，對重點區(qū)域、重點要素、重點污染源實施24小時監(jiān)控。違法建筑保持“零增量”。市容環(huán)境綜合考核位居全市第一，環(huán)保實績考核繼續(xù)位列全市第一。

　?。ㄋ模┱陨斫ㄔO(shè)在抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)中不斷加強。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將中央、省、市精神貫穿到我區(qū)發(fā)展的各個方面。積極開展“弘揚改革創(chuàng)新精神、樹立優(yōu)良工作作風(fēng)”學(xué)習(xí)討論活動，出臺并實施全面深化改革三年總體方案和年度重點改革計劃。深入開展新一輪行政審批制度改革，共調(diào)整、取消行政審批事項150項，精簡率達58.3%。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動接受專項工作評議，定期通報重點工作進展情況，建議提案的辦理質(zhì)量進一步提高。認真貫徹中央八項規(guī)定，堅決整治政府工作人員“四風(fēng)”問題和“庸懶散浮奢”現(xiàn)象，全區(qū)性綜合性會議、文件分別減少45%、28%，“三公”經(jīng)費下降18.2%。落實黨的群眾路線教育實踐活動前期工作要求，深入調(diào)研解決居民和企業(yè)的實際困難。拓展區(qū)政務(wù)服務(wù)中心功能，建成開通省網(wǎng)上辦事大廳鹽田分廳。強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，完成集體股份公司“三資”清理工作，區(qū)屬國有企業(yè)和集體經(jīng)濟保持規(guī)范運行。推進法治政府建設(shè)和政務(wù)公開工作，加強重大事項督查督辦和財政資金監(jiān)督管理，全面推行公務(wù)卡改革。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查出管理不規(guī)范金額2967萬元，核減政府固定資產(chǎn)投資造價3884萬元。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全區(qū)上下方方面面的智慧和努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體、社會各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊，向所有參與、關(guān)心、支持鹽田發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

　　在取得以上成績的同時，我們認真對照區(qū)“十二五”中期評估情況和轄區(qū)居民的呼聲期待，深刻認識到發(fā)展中還存在諸多困難和問題：一是新的經(jīng)濟增長點和稅收增長點仍然有限，新增空間與引進項目尚未及時協(xié)調(diào)銜接，亟須加強空間整合和項目儲備。二是城區(qū)功能面貌不平衡、不協(xié)調(diào)，鹽田街道片區(qū)等重點區(qū)域空間布局混亂、環(huán)境質(zhì)量不高，尤其是揚塵、噪音、機動車尾氣等污染嚴重，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)有待進一步加大力度。三是鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量、主要景區(qū)接待游客數(shù)增長處于瓶頸期，高附加值業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，支柱產(chǎn)業(yè)高端化壓力十分緊迫。四是生物科技、文化創(chuàng)意企業(yè)體量較小，總體處于發(fā)展培育期，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；匀徊蛔?。五是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)貢獻率高、品牌影響力強的總部型企業(yè)較少，部分中小企業(yè)存在低效能高排放的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化亟待加強。六是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域整體水平與居民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求相比還有差距，民生基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步優(yōu)化。七是軌道交通八號線建設(shè)、鹽田坳隧道取消收費、中英街管理體制等重大體制機制障礙有待突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還需加快協(xié)調(diào)推動。八是少數(shù)政府工作人員服務(wù)居民不熱情、回應(yīng)訴求不及時，工作激情不足、執(zhí)行不力、效能不高等問題依然存在，“四風(fēng)”問題和違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們必須強化憂患意識，堅持問題、需求導(dǎo)向，采取切實可行的措施積極應(yīng)對、有效解決。

　　二、2014年主要工作任務(wù)

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是加快“新品質(zhì)新鹽田”建設(shè)、確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之年。圍繞市委、市政府要求和區(qū)四屆四次黨代會部署，今年區(qū)政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“全面深化改革、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主線，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，深入踐行黨的群眾路線，聚焦、攻堅、提速，推動轄區(qū)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城區(qū)法治化國際化建設(shè)，不斷提高政府自身建設(shè)水平，為全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)。

　　根據(jù)這一總體思路，綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；萬元GDP能耗、水耗分別下降4.4%、5%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在今年工作中，我們要切實把握以下四點要求：

　　一是促改革。要按照全面深化改革的部署要求，緊密結(jié)合鹽田實際，從制約發(fā)展最突出的問題改起，從居民最期盼的領(lǐng)域做起，制定實施年度重點改革計劃，積極穩(wěn)妥推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放更多改革紅利。要以處理好政府和市場關(guān)系為核心，立足使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場和社會發(fā)展活力。要按照深圳建設(shè)一流法治城市和國際化城市的要求，積極推進政府治理規(guī)范化、現(xiàn)代化，進一步提升對外開放水平，努力營造法治化國際化營商環(huán)境，為轄區(qū)發(fā)展注入持久動力。

　　二是搶機遇。要緊緊抓住國家實施海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀海上絲綢之路等重大機遇，積極搶抓深圳大力推進“灣區(qū)經(jīng)濟”規(guī)劃建設(shè)、鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，按照我區(qū)四屆一次黨代會、四屆人大一次會議提出的以國際著名灣區(qū)為標(biāo)桿、建設(shè)高品質(zhì)濱海生活新岸線的部署要求，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技三張“世界級名片”，制定產(chǎn)業(yè)空間支撐計劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)扶持政策精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。要把握新一輪科技革命和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點，順應(yīng)移動浪潮、互聯(lián)網(wǎng)思維等科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新新趨勢，加大科技成果和創(chuàng)新項目扶持力度，推動支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)緊密融合，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　三是破難題。要以重點區(qū)域、重點行業(yè)發(fā)展為主攻方向，抓好鹽田街道片區(qū)綜合提升和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量攻克瓶頸難題，確保在年內(nèi)取得階段性成效，并作為今后一個時期的工作重點，有力帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城區(qū)功能優(yōu)化協(xié)同并進。全區(qū)各部門都要以問題、需求為導(dǎo)向，進一步抓重點、抓難點，敢于啃硬骨頭，推動破解一批發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”問題。

　　四是提效能。要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，將增進民生福祉與提升政府服務(wù)效能有機銜接，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，著力辦好關(guān)涉居民切身利益的民生、文化、生態(tài)等領(lǐng)域好事實事，提高政府公信力和居民滿意度。要以務(wù)實高效的工作方式和行動舉措，自加壓力、提速提效、嚴肅問責(zé)，確保全年各項工作如期完成，為“十二五”收官贏得主動。

　　按照上述要求，今年重點做好六個方面的工作：

　　（一）突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力深化體制機制創(chuàng)新。

　　以行政審批制度改革為突破口，深化行政管理體制創(chuàng)新。進一步規(guī)范行政審批事項，探索建立負面清單制度，實施審批項目流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。清理規(guī)范政府工作部門職權(quán)，編制公開政府部門權(quán)責(zé)清單和運行流程圖。推進區(qū)屬事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點。建立政府購買社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。創(chuàng)新構(gòu)建公共資源交易平臺和運行機制。建立健全重大行政決策咨詢機制，完善政府規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。

　　圍繞民生改善和公共治理，深化社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。全力推進社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，制定實施年度社會建設(shè)行動計劃和社會創(chuàng)新項目。深化教育綜合改革，探索職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)模式，試點職業(yè)教育教師合同制聘任機制。繼續(xù)實施公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院綜合目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，深化社康中心運行機制改革。試點設(shè)立社區(qū)基金會。做好社區(qū)居委會換屆選舉工作，進一步提高社區(qū)自治能力。清理規(guī)范社區(qū)工作事項，減輕社區(qū)工作負擔(dān)。出臺促進社會組織規(guī)范化發(fā)展政策指引。完善“鹽田議政廳”模式，創(chuàng)新為民辦事征詢民意等制度。改進社會治理方式，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，積極引導(dǎo)社會力量參與化解信訪問題。

　　立足提高效益、增強活力，深化經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。堅持以“管資本”為主深化國有企業(yè)改革，探索搭建區(qū)級國有資產(chǎn)管理、運營和資本運作平臺，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面實施集體股份公司改革試點，探索制定集體股份公司扶持辦法，提升經(jīng)營運作效益。穩(wěn)步實施投融資體制改革，吸引社會資金投入城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，創(chuàng)新土地整備制度。健全公共服務(wù)多元供給機制，吸引社會力量、社會資本積極參與，滿足居民多樣化、個性化需求。創(chuàng)新文化市場管理、體育場館市場化管理，提高專業(yè)化水平和運營效益。完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，推進公共場所實施合同能源管理，支持更多企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

　?。ǘ┩怀龈叨思?、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　提升港口物流業(yè)高端化水平。把握國際航運業(yè)大船化趨勢，推動鹽田港區(qū)深水泊位及碼頭配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進一步提高國際中轉(zhuǎn)比例，不斷強化樞紐港地位。深入研究鹽田綜合保稅區(qū)對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，協(xié)調(diào)推動保稅區(qū)科學(xué)制定開發(fā)實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動精茂進口商品展示交易中心、鹽田港現(xiàn)代物流中心等項目建設(shè)，積極促進保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)態(tài)升級。完善促進物流業(yè)發(fā)展扶持措施，支持鹽田港國際物流信息服務(wù)平臺三期建設(shè)，推動港口物流企業(yè)發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等高端業(yè)態(tài)。

　　促進旅游與消費結(jié)合。推動?xùn)|部華僑城等旅游景區(qū)產(chǎn)品更新升級，支持度假式、體驗式旅游產(chǎn)品開發(fā)。加快推動大梅沙奧特萊斯購物村二期等高端商業(yè)商務(wù)配套建設(shè)，繼續(xù)辦好“黃金海岸旅游節(jié)”、國際游艇展等節(jié)慶會展活動，引導(dǎo)高端時尚消費。促進恢復(fù)梅沙旅游專用口岸。探索工業(yè)旅游路線研究開發(fā)。加強旅游旺季交通疏導(dǎo)，完成梅沙片區(qū)智能交通指引綜合服務(wù)系統(tǒng)一期建設(shè)。完善旅游配套服務(wù)，推動智慧旅游項目建設(shè)，提升旅游業(yè)影響力和競爭力。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照深圳國際生物谷和生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的部署安排，研究制定促進生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施舉措，支持華大基因充分發(fā)揮大技術(shù)、大平臺和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，增加集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。研究規(guī)劃鹽田國際創(chuàng)意港二期建設(shè)，加強對簽約落地項目的跟蹤服務(wù)，支持“深港電子商務(wù)廣告產(chǎn)業(yè)基地”（國家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立）建設(shè)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意、電子商務(wù)及廣告服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。

　　加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見和扶持政策，推動高端生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，實施總部企業(yè)扶持和引進工程，吸引品牌企業(yè)入駐。通過搭建綜合治理平臺和引導(dǎo)企業(yè)自主治理，加大黃金珠寶加工業(yè)污染整治力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。依托周大福研發(fā)中心、國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、傲寶網(wǎng)等平臺建設(shè)，引進培育創(chuàng)意設(shè)計、品牌運營、電子商務(wù)等高附加值業(yè)態(tài)，推進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高端集聚區(qū)建設(shè)。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)工作，加大重點企業(yè)幫扶力度，著力支持中小微企業(yè)發(fā)展，積極解決融資難等企業(yè)發(fā)展難題。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域人才緊缺現(xiàn)狀，加緊出臺專項引才政策，加大高層次、高技能人才和團隊引進力度。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)作用，建立健全政府、協(xié)會、企業(yè)三方常態(tài)聯(lián)系機制。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)保障體系，支持港口物流、生物科技等領(lǐng)域企業(yè)參與全球經(jīng)濟合作競爭。

　?。ㄈ┩怀雒裆鷮?dǎo)向、成果共享，大力推進社會事業(yè)發(fā)展。

　　促進居民充分就業(yè)。實施促進戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難群體技能提升、自主創(chuàng)業(yè)人員激勵幫扶和異地務(wù)工人員就業(yè)關(guān)懷等四項計劃，拓展“就業(yè)e通”信息服務(wù)功能，保持“零就業(yè)家庭”零記錄和充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋。繼續(xù)開展用人單位勞動用工管理水平三年提升行動，探索建立新型勞資糾紛處理機制，深入推進全省和諧勞動關(guān)系示范城區(qū)創(chuàng)建工作。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成鹽田高級中學(xué)并在今年秋季招生開學(xué)，啟動鹽田實驗學(xué)校、云海學(xué)校（九年一貫制）建設(shè)，加快海希小學(xué)、鹽港幼兒園和沙頭角中學(xué)建設(shè)改造前期工作。大力促進特色學(xué)院建設(shè)，扎實開展社區(qū)教育活動。積極推進覆蓋全區(qū)的教育云服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“名師名校名校長”工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，創(chuàng)建“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)”。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。區(qū)人民醫(yī)院門診急診大樓搬遷啟用，完成鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓主體建設(shè)。推進“數(shù)字化醫(yī)院”建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和行業(yè)管理信息化水平。大力支持區(qū)屬醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院、院校的合作，加強特色?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)。完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，構(gòu)建服務(wù)對象和第三方機構(gòu)滿意度評價機制。鞏固家庭醫(yī)生責(zé)任制試點成果，擴大簽約家庭覆蓋面。深入開展健康優(yōu)生惠民工程，提高人口計生公共服務(wù)水平。

　　增強社會保障能力。制定出臺基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。基本建成保障性住房1002套，啟動第六期保障性住房建設(shè)。積極開展慈善救助工作，加強以機構(gòu)養(yǎng)老為重點的社會福利事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建省級福利中心。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，積極探索民生服務(wù)進社區(qū)、進家庭等個性化、多元化服務(wù)方式，給予弱勢群體和困難居民更多關(guān)注關(guān)愛。鞏固提升雙擁共建成果，爭創(chuàng)省第十屆“雙擁模范區(qū)”。

　　提升公共安全水平。推進“平安細胞”工程，推行流動人口和出租屋自主管理模式，繼續(xù)保持社會治安全市領(lǐng)先。逐步完善社區(qū)矯正制度，大力開展主題普法宣傳行動。強化深港聯(lián)動和部門協(xié)同機制，加強對中英街的綜合治理。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任落實，積極開展“國家安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，重點實施“三合一”場所專項整治，加大地面坍塌事故防范治理，切實加強應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等工作，堅決防范重特大案件和事故發(fā)生。

　　（四）突出文明創(chuàng)建、文化惠民，大力推進文化強區(qū)建設(shè)。

　　積極塑造文明風(fēng)尚。大力弘揚社會主義核心價值觀，進一步激發(fā)“關(guān)心鹽田、熱愛鹽田、建設(shè)鹽田”的精神力量，促進不同文化、不同收入人群和諧共處。持續(xù)推動“中英街3·18警示日”、關(guān)愛行動等公民思想道德實踐活動，深化“全國文明單位”、“志愿者城區(qū)”等常態(tài)化創(chuàng)建工作，持續(xù)開展“文明微行動”，繼續(xù)提高公共文明水平，努力打造全市公共文明先進區(qū)。

　　優(yōu)化公共文化服務(wù)。建成并投入使用區(qū)檔案館、圖書館、游泳館，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智慧型圖書館。依托社會力量加強特色博物館建設(shè)。搭建全媒體資訊服務(wù)平臺，擴展民生服務(wù)職能。充分發(fā)揮區(qū)宣傳文體專項資金作用，推出更多優(yōu)秀文化精品創(chuàng)作。加強社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批群眾性文體活動品牌。建立立體多維開放的文化惠民服務(wù)長效體制，創(chuàng)新群眾評價和反饋制度，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

　　培育發(fā)展海洋特色文化。完成區(qū)海洋文化園建設(shè)，建成一批城區(qū)景觀雕塑。擴大“海洋文化論壇”影響力，高質(zhì)量舉辦“沙灘音樂節(jié)”、“沙頭角魚燈節(jié)”等活動，啟動疍家人婚俗申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。圍繞打造山海運動休閑勝地，積極開展濱海漫步、山地馬拉松、沙灘排球等綠道體育、濱海體育品牌活動。以打造大梅沙國際化風(fēng)情街區(qū)為切入點，開展國際化社區(qū)文化交流，提升城區(qū)內(nèi)涵、市民素質(zhì)、文化氛圍等國際化水平，努力打造海洋特色文化高地。

　?。ㄎ澹┩怀隹臻g拓展、生態(tài)優(yōu)化，大力提升城區(qū)環(huán)境面貌。

　　加快推進重大項目和城市更新項目建設(shè)。推動壹海城、翡翠島廣場、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等重大項目建設(shè)，提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和商業(yè)配套檔次。力爭鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷一號地塊824套安置房全面建成，首批居民搬遷入住，啟動二號、五號、八號地塊建設(shè)。力推小梅沙、鹽田舊墟鎮(zhèn)等重點片區(qū)改造加快步伐，推動太平洋工業(yè)區(qū)等8個已獲專項規(guī)劃批復(fù)項目啟動拆遷建設(shè)，開展金斗嶺、馬留畬等老工業(yè)區(qū)改造計劃申報和啟動前期工作，實現(xiàn)城市更新項目突破性進展。

　　強化資源節(jié)約和環(huán)保監(jiān)督。探索研究生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值統(tǒng)計與核算體系。繼續(xù)實施拖車LNG項目資助，支持港口新增作業(yè)設(shè)施、港區(qū)拖車、龍門吊等100%使用清潔能源。逐步推廣非公共場所LED照明產(chǎn)品節(jié)能改造。全面推進綠色建筑和建筑節(jié)能工作，確保新建建筑100%符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣雨洪利用、再生水利用，探索提高非傳統(tǒng)水資源利用率。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任和履行社會責(zé)任，踐行綠色低碳生產(chǎn)方式。繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實施最嚴格的環(huán)境影響評價和環(huán)保執(zhí)法，嚴把環(huán)評審批監(jiān)督關(guān)，依法淘汰一批能耗大、污染重、效益低的企業(yè)。抓好生態(tài)文明建設(shè)考核、市容環(huán)境綜合考核工作，推進城市管理向常態(tài)化、長效化、精細化方向發(fā)展。

　　不斷優(yōu)化城區(qū)功能和環(huán)境。積極協(xié)調(diào)軌道交通八號線規(guī)劃建設(shè)和鹽田坳隧道取消收費，繼續(xù)完善城區(qū)交通體系，加快東海道、青蓬路等道路改造步伐，推動優(yōu)化新增公交線路和公交站點。高標(biāo)準(zhǔn)建成鹽田中央公園，推進煙墩山生態(tài)公園建設(shè)。加強綠道、海濱棧道等慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)管養(yǎng)。完善公共自行車系統(tǒng)管理，提升公共自行車租賃站點覆蓋面。繼續(xù)實施綠化提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動，開展揚塵、機動車尾氣等專項治理。完善垃圾減量分類和餐廚垃圾處理工作機制，繼續(xù)保持垃圾焚燒處理量“零增長”。實施優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程二期建設(shè)，實現(xiàn)受益家庭不低于5000戶。積極推進老舊住宅區(qū)燃氣入戶二期工程。深入實施排水小區(qū)達標(biāo)建設(shè)和地下管網(wǎng)改造，提升轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

　　強力推進鹽田街道片區(qū)綜合提升。出臺實施鹽田街道片區(qū)綜合提升行動計劃，按照“遠近兼顧、標(biāo)本兼治，先急后緩、系統(tǒng)推進，依法依規(guī)、嚴格管理”等原則，通過“整治、建設(shè)、改造、管理”四管齊下，強力實施環(huán)境、交通兩項治理，有效整治空氣污染、噪音污染等環(huán)境突出問題，推動疏港專用通道建設(shè)，完善道路交通、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，實施一批城中村和老工業(yè)區(qū)改造項目，加強對物流園區(qū)等重點區(qū)域綜合管理，推動該片區(qū)功能面貌一年有新突破、三年實現(xiàn)整體改觀。

　?。┩怀鲆婪ㄐ姓⒎?wù)升級，大力加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　全面加強依法行政能力建設(shè)。全面正確履行政府職能，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理建議提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。對涉及居民利益的重大決策事項，注重廣泛征求社會各方意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，形成政府和居民之間的良性互動。強力推進依法行政，提高行政執(zhí)法和服務(wù)水平。

　　不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。以踐行黨的群眾路線為要求，推動建立反“四風(fēng)”的長效機制。以民之所望為施政所向，廣泛開展“助民微行動”，分級分批、有效解決一批居民面臨的實際困難和個性化訴求。完成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搬遷建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，推進政務(wù)公開，及時回應(yīng)居民訴求意見。強化績效考核機制，加大政務(wù)督查力度，制定實施項目化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保令行禁止、政令暢通。

　　切實加強廉潔政府建設(shè)。貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定，實行硬性約束，強化監(jiān)督執(zhí)行，進一步精簡會議和文件，改進調(diào)研和政務(wù)工作。堅持政府過“緊日子”，按照全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作的要求，加強財政資金管理，實施“小金庫”和專項資金清理整治，認真做好“三公”經(jīng)費公開試點工作。加強政府審計與行政監(jiān)察，使民生資金等公共資金成為“高壓線”，加大對工程招投標(biāo)、政府采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)廉潔城區(qū)。此外，要切實加強民族、宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、司法、統(tǒng)計、檔案、扶貧等各項工作。

　　在做好以上幾方面工作的同時，今年還將著力抓好“十件重點民生實事”：一是完成小梅沙片區(qū)供水管網(wǎng)改造主體工程；二是增建3個社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋；三是實施低保低收入家庭免費體檢等“健康惠民”工程；四是完成部分城中村圍合式小區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)等公共安全設(shè)施建設(shè)；五是建成啟用一批人文景觀雕塑、特色博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施；六是開展中英街關(guān)前廣場環(huán)境整治等公共環(huán)境提升項目；七是實施、啟動一批道路、人行天橋建設(shè)改造項目；八是實施智能交通、衛(wèi)生信息化等“智慧城區(qū)”建設(shè)項目；九是基本建成第五期保障性住房；十是實施戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

　　各位代表，新一輪改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，策馬揚鞭，奮力前行，將全面深化改革的決心和力量，化作實實在在的舉措和成效，為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)、推動轄區(qū)發(fā)展品質(zhì)邁上新臺階而努力奮斗！

　　2014年鹽田區(qū)重點民生實事項目一覽表

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